La Dirección General de Migración ( D.G.M ) de la República Dominicana es el organismo gubernamental de control que vela por el cumplimiento de las normas relativas a la entrada y salida de ciudadanos dominicanos y extranjeros, así como de regular la permanencia en el territorio nacional de aquellas personas que reúnan las condiciones de inmigrantes.

Esta compuesto por un total de 10 áreas de trabajo de los cuales aquellos ubicados en las terminales aéreas, portuarias y terrestres que sirven de acceso y egreso legal el país cumplen una función clave en el cumplimiento y logro de su Misión.

En un contexto de globalización, que aporta un consenso hacia la creación de riqueza a partir del reconocimiento de sus recursos humanos, como factor clave para la creación de valor dentro de cualquier organización; el contar en la misma con un modelo que integre y reconozca el grado de aproximación entre las condiciones de capacidad, habilidad, experiencia, grado de compromiso personal y organizacional de los mismos se hace imprescindible, ya que de esta adecuación o alineamiento se conseguirán en gran medida los objetivos que la empresa haya fijado.

La gestión por competencias, es el estilo de dirección en el que prima el factor humano, en el que se reconoce que son los recursos humanos que conforman la organización los que lograran para esta los objetivos planteados añadiéndole además diferencias competitivas en relación al mercado.

El servicio que brinda La Dirección General de Migración, por la misión que la identifica, constituye la primera impresión de calidad de servicio que puede ser encontrada en el país, constituyéndose de esta manera en gran medida en la proyección de la imagen nacional, por otro lado debido a su responsabilidad de control legal debe contar con miembros en su personal que recojan altos estándares de manejo ético y legal, por lo que el reconocimiento y toma en cuenta cabal de las competencias de los ocupantes de los puestos que la conforman es imprescindible.

Frente a esta situación planteada, el presente proyecto tiene como objetivo el contribuir con la elaboración de un manual que reúna el análisis y descripciones de aquellos puestos que principalmente prestan servicios a los clientes externos y a las gerencias que los coordinan, incluyendo en estas descripciones las competencias criticas para cada una.

I.   MARCO CONTEXTUAL

1.1  Historia, origen y evolución de la migración

La palabra migración, proviene del griego “ migraus ”, y hace referencia al movimiento, traslado o desplazamiento de personas o grupos de personas pertenecientes o residentes de un lugar, región o país, a otro con diferentes fines: especialmente económicos, culturales, religiosos, sociales, etc.  (  García de Diego, 1985 )

La migración tiene dos formas:  La emigración y la Inmigración.

La Emigración es la salida o desplazamiento del habitante o ciudadano de un lugar hacia otro, con carácter de permanencia.

La Inmigración por el contrario, es la llegada a un lugar de un ciudadano y habitante de otro lugar, con fines de residencia o de  permanencia.

Como el emigrante se convierte en inmigrante y viceversa, ambos vocablos son inseparables.

1.2   Migración en la República Dominicana:

Los primeros datos del proceso migratorio en nuestra isla, se refieren a la llegada de grupos aborígenes provenientes de las cuencas del rio Orinoco, en Venezuela, y de las Guayanas, principalmente.  Mas tarde, al llegar los colonizadores, se inicia la inmigración europea, mayormente española lo que consolida el proceso migratorio de la isla.

Durante los siglos XVI y XVII, algunas potencias europeas se unieron para tratar de despojar a España del dominio de sus colonias, dando lugar a numerosas incursiones de piratas y corsarios que obligaron a los españoles a replegarse en la parte Oriental de la isla, quedando la parte Occidental bajo el dominio de Francia.  Se produce así, la división de la isla en dos naciones de diferentes idiomas, costumbres y grados de desarrollo.

Otros hechos históricos ocurridos entre ambas naciones (Independencia Efímera, Invasión Haitiana) provocaron la emigración de muchos habitantes de la parte española hacia otros países del continente, hasta que en 1844 la parte Este se declara como nación Independiente:  La Republica Dominicana.

Luego, con el desarrollo de la industria azucarera se acentúa en el país la inmigración de haitianos así como, la llegada de numerosas familias puertorriqueñas que se incorporaron a labores agrícolas y de producción azucarera.

Durante el gobierno de Trujillo, debido a las facilidades otorgadas por el régimen, ciudadanos de países árabes, judíos – Alemanes, japoneses, entre otros, se establecieron en nuestro país.

Tras la caída del régimen Trujillista, se intensifica la emigración de dominicanos hacia el extranjero, principalmente hacia Estados Unidos y Venezuela, aunque en la actualidad se ha extendido a otras naciones, especialmente del continente europeo.

De igual forma, el país se ha abierto al exterior con el desarrollo de las actividades comerciales, industriales y sobre todo, con el turismo: con lo cual se ha producido una diversificación de grupos de inmigrantes a nuestro territorio.

A partir del 10 de Julio de 1937, mediante la ley No.1343 G.O. 5048, se establece un registro, a cargo de la Dirección General de Migración, de todos los extranjeros residentes en el país exceptuando del Cuerpo Diplomático y Consular, sus familias, el cual sirve de antecedente a la Ley 95, de abril del 1939, que en la actualidad regula la Migración en la República Dominicana.

2.2.1      Base Legal

La base de la legislación dominicana constituyen las disposiciones de nuestra constitución, la cual define los conceptos de Soberanía. Nacionalidad y Ciudadanía (Art. 11 y 12); establece, que es atribución exclusiva del Congreso Nacional “Disponer todo lo relativo a migración” (Art. 37).

La Dirección General de Migración (D.G.M.) es un organismo de control dependiente de la Secretaria de Estado de Interior cuyo propósito es, velar por el cumplimiento de las normas relativas a la entrada y salida de dominicanos y extranjeros, así como, de regular la permanencia en el territorio nacional de aquellas personas que reúnan la condiciona de inmigrantes.

Sus funciones vienen dadas por la Ley de Migración No. 95, G.O. No. 5299, del 14 de abril de 1939 y su Reglamento de aplicación No. 279, del 12 de mayo del mismo año, G.O. No. 5313.

Existe un compendio de leyes complementarias a la ley 95 conocido como “Legislaciones Migratorias Dominicanas”, el cual esta conformado por las siguientes leyes:

· Ley No. 1683, Sobre Naturalización Ordinaria, del 16 de abril de 1984, G.O. No.6782

· Ley No. 1587, Sobre Salidas Clandestinas, del 6 de diciembre de 1984.

· Ley No. 3935 del 20 de septiembre de 1954, G.O. No. 7749, que exonera del pago de impuestos los edificios sagrados y cualquier bien eclesiástico, propiedad de la iglesia católica.

· Decreto No. 1743, del 16 de mayo de 1956, G.O. No.7983, que faculta a la Secretaria de Estado de Agricultura todo lo relacionado con asentamientos de inmigrantes.

· Ley No. 4658, sobre Deportación del 24 de marzo de 1957, G.O. 8105.

· Ley No. 200, sobre Impedimentos de Salida del País, del 21 de marzo de 1964.

· Decreto No. 1 del 4 de septiembre de 1965, pasa la Dirección General de Migración bajo la dependencia de la Secretaria de estado de Interior y Policía.

· Ley No. 199, sobre Tarjeta de Turismo, del 9 de Mayo de 1966.

· Ley No. 489, sobre Extradición, del 22 de octubre de 1969.

· Ley No. 208, sobre Pasaportes del 8 de octubre de 1981.

· Ley No. 344-98, sobre Organización de viajes legales.

· Ley No. 130, sobre impedimento de salida a funcionarios que manejan fondos del estado.

· Ley No. 875 sobre Visados.